IA analisa NDCs do Acordo de Paris e a ligação aos ODS

Sempre que um governo promete reduzir as emissões, está também - mesmo que isso não seja dito de forma explícita - a tomar decisões com impacto na alimentação, na água, na energia, nas cidades, no emprego e na saúde.

Um novo trabalho científico colocou essas promessas sob o “microscópio” da IA para perceber até que ponto elas se alinham, de facto, com metas mais amplas de desenvolvimento.

A conclusão é clara: por vezes há coerência, muitas vezes não; e existe ainda um grande conjunto de oportunidades óbvias que continua por aproveitar.

O estudo foi liderado pela investigadora do CMCC Francesca Larosa. A equipa recorreu a IA para analisar as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) de 158 países ao abrigo do Acordo de Paris.

Em seguida, comparou cada compromisso com os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas.

O falso dilema entre clima e economia

Há anos que a política climática carrega uma preocupação recorrente: a ideia de que agir a sério contra as alterações climáticas implicaria abdicar do crescimento económico. Esta investigação contraria frontalmente esse pressuposto.

“Os resultados desafiam uma preocupação de longa data entre decisores políticos e o público em geral de que uma acção climática mais forte poderia limitar o desenvolvimento económico”, afirmou Larosa.

“Pelo contrário: esta investigação mostra que integrar objectivos climáticos e de desenvolvimento pode criar benefícios significativos tanto para as pessoas como para o planeta.”

Em termos práticos, o “trade-off” que muitos assumem existir pode ser, em grande medida, um mito.

Isto torna-se especialmente evidente quando o planeamento climático e o planeamento do desenvolvimento são concebidos em conjunto - em vez de serem tratados como frentes separadas, a competir pelos mesmos recursos limitados e pela mesma atenção política.

Referências aos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável

Mais de metade dos países analisados - 55.1 por cento, ou seja, 87 nações - não mencionam uma única vez os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável pelo nome nos seus planos climáticos.

Ainda assim, muitos desses países acabam por abordar temas de desenvolvimento sustentável.

A diferença é que integram esses aspectos em secções sobre adaptação, resiliência, agricultura, saúde e protecção social, sem recorrerem ao rótulo “ODS”.

Países diferentes, prioridades diferentes

Os dados revelam de forma nítida uma clivagem associada à riqueza. Os países mais ricos tendem a concentrar-se na mitigação e na redução de emissões. Já os países do Sul Global dão mais peso a prioridades sociais, como a pobreza e a fome.

Além disso - de forma algo contraintuitiva - os países expostos aos riscos climáticos mais elevados são, frequentemente, os que mais estreitamente entrelaçam o desenvolvimento sustentável nos seus compromissos.

Isto reflecte a urgência de quem já está a viver estes impactos no dia-a-dia e funciona como lembrete de que estas vozes merecem um lugar muito mais forte à mesa das decisões.

Quando os planos climáticos encontram o mundo real

Os compromissos climáticos não são meras declarações abstractas. Eles condicionam escolhas concretas sobre alimentação, água, energia, cidades, saúde, emprego e finanças.

Cumpri-los, na maioria dos casos, implica investimentos pesados: infra-estruturas, redes eléctricas, estradas e tecnologias limpas.

Em paralelo, continua a recair sobre os governos a obrigação de proteger sistemas de água afectados por secas, pescas vulneráveis e comunidades rurais a tentar sobreviver.

Se for feito de forma descuidada, este processo pode agravar desigualdades. Um governo que persegue um futuro de baixo carbono, ignorando pessoas que já enfrentam dificuldades no presente, arrisca-se a deixar para trás os cidadãos mais vulneráveis.

No entanto, esse desfecho não é inevitável. Uma política nas Caraíbas aponta para um caminho mais sólido.

Esse exemplo combina investimento em adaptação climática em regiões atingidas por ciclones e inundações com um seguro que protege trabalhadores de baixos rendimentos quando os desastres acontecem.

O caso demonstra que a acção climática e a protecção social podem avançar em paralelo, em vez de disputarem o mesmo financiamento e a mesma atenção.

Financiamento mais inteligente para metas climáticas

O estudo tem também implicações concretas para a forma como o financiamento climático é desenhado. Muitos países de baixo e médio rendimento enfrentam simultaneamente elevada vulnerabilidade climática e níveis significativos de dívida.

Essa combinação reduz o espaço disponível para investir em resiliência ou em crescimento económico.

Ao mapear onde objectivos climáticos e prioridades de desenvolvimento se sobrepõem de forma natural, a investigação aponta para instrumentos financeiros capazes de responder às duas frentes em simultâneo.

“Por exemplo, a conservação florestal e a protecção da biodiversidade surgem frequentemente lado a lado com objectivos de desenvolvimento agrícola, em particular na África Subsariana”, disse Larosa.

“Estas ligações sugerem que instrumentos como trocas de dívida por natureza podem ajudar a enfrentar desafios ambientais, climáticos e financeiros ao mesmo tempo.”

Ao longo das centenas de compromissos analisados, as sobreposições positivas entre acção climática e outros objectivos de desenvolvimento apareceram muito mais vezes do que conflitos entre eles.

Isto é uma notícia genuinamente favorável para decisores políticos: há margem real para desenhar estratégias que gerem benefícios em vários sectores, em vez de tratar clima e desenvolvimento como um jogo de soma zero.

Clima e política global

A investigação não se limita à dimensão económica. Também segue o fio que liga geopolítica e compromissos climáticos.

Países que lidam com conflito, instabilidade política ou instituições frágeis mostram, cada vez mais, essas fragilidades nos seus próprios compromissos.

O padrão sublinha até que ponto a paz, a governação e a robustez institucional são determinantes para que a acção climática funcione na prática.

Larosa identifica aqui uma oportunidade, mesmo num contexto de tensão internacional crescente.

“Num momento de aumento das tensões geopolíticas, a política climática pode oferecer uma plataforma para uma cooperação internacional renovada”, afirmou.

“Riscos climáticos partilhados e desafios comuns de desenvolvimento podem criar oportunidades para novas alianças que ultrapassem divisões políticas tradicionais.”

Assim, aquilo que muitas vezes é apresentado como fonte de fricção entre países pode, afinal, tornar-se terreno comum - onde aliados improváveis encontram razões para cooperar.

IA ao serviço da análise de política climática

Para lá dos resultados, este trabalho é também um caso prático de utilização responsável de IA em contexto de políticas públicas.

“A nossa utilização de grandes modelos de linguagem e de uma estrutura substancial validada por humanos mostra como exercícios de política ex ante podem ser escaláveis, apoiando o trabalho do IPCC e da UNFCCC”, disse Larosa.

Analisar centenas de documentos densos com uma lente consistente permite identificar padrões que, manualmente, exigiriam um verdadeiro “exército” de investigadores.

A estrutura pode ser actualizada à medida que surgem novos compromissos, tornando-se uma ferramenta útil de acompanhamento. Permite verificar se as próximas rondas de compromissos climáticos conseguem integrar melhor as preocupações de desenvolvimento ou se voltam a repetir as mesmas lacunas.

Com os países actualmente a reverem os seus compromissos, dificilmente este momento poderia ser mais relevante.